'Fosfaatrechten zijn inmenging in eigendomsrecht'

'Bij de toekenning van het aantal fosfaatrechten wordt namelijk geen rekening gehouden met op zichzelf gewoon toegestane uitbreiding van de veestapel na 2 juli 2015', stelt de Afdeling advisering van de Raad van State. 'Dat betekent dat op grond van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens een eigendomstoets moet worden uitgevoerd.'

Deze toets houdt onder meer in dat moet worden beoordeeld of er een behoorlijk evenwicht is tussen de vereisten van het algemeen belang van de samenleving en de bescherming van de fundamentele rechten van de eigenaar.

Eigendomstoets

Volgens de Raad is bij het wetsvoorstel de eigendomstoets uitgevoerd, maar 'alleen voor zover het gaat om de inmenging door 2 juli 2015 als peildatum te hanteren'. Echter, er zijn nog een aantal andere inmengingen in het eigendom van de melkveehouders plaats, zo constateert het adviesorgaan.

Ze wijst daarbij op de generieke afroming om onder het fosfaatplafond te komen en de afroming van 10 procent bij iedere verkoop van de fosfaatrechten wordt afgeroomd. 'Beide type afromingen zijn een inmenging in het eigendomsrecht, omdat melkveehouders fosfaatrechten moeten inleveren', aldus de Raad. 'Daar komt bij dat de afroming bij overdracht op grond van het wetsvoorstel nog doorgaat nadat het nationale fosfaatplafond al is bereikt.'

Extensieve veehouders

Daarnaast kunnen volgens de Raad extensieve veehouderijen voor de generieke afroming worden gecompenseerd, maar dit gaat ten koste van intensieve veehouderijen. Ook houdt het wetsvoorstel geen rekening met stallen die op 2 juli 2015 toevallig, bijvoorbeeld vanwege renovatie, niet of minder bezet werden dan normaal.

'Voor deze inmengingen in het eigendom van de melkveehouderijen is in de toelichting bij het wetsvoorstel geen eigendomstoets uitgevoerd', schrijft de Raad in haar advies. Ze raadt staatssecretaris Van Dam aan dat alsnog te doen en afhankelijk van de uitkomst het wetsvoorstel aan te passen.